市政协关于"本市降低商务成本，扩大吸引外资情况"专题年中视察于6月19日至20日进行。50余位市政协委员和在沪全国政协委员由组长张亚培，副组长严诚忠、周杏英、董绍诚带队，视察了松江工业园区和漕河泾开发区，以及达丰（上海）电脑有限公司、巴特勒（上海）有限公司、先进半导体制造有限公司、英业达集团（上海）有限公司等外资、合资企业，听取了市计委、市经委、市外资委和市房地局的相关情况汇报。蒋以任主席、宋仪侨副主席、梁国扬副秘书长等参加了视察活动。

　　在视察中委员们了解到，上海独特的区位优势和良好的人员素质、完善的基础设施、相对优越的配套服务、政府的有效服务，使上海的投资环境在一定程度上领先全国。但与此同时，上海也存在着法律法规执行不到位，审批机构多、环节多、层次多、时间长，行政机关办事不透明，出口航班少，运输成本高，机场货运管理不严，停电、限电、限水频率太高，出口收汇核销单证取得时效不佳，综合工时无法弹性运用等诸多问题。这些问题综合起来，加速了上海商务成本的上升。商务成本的居高不下，对本市的招商引资工作造成了一定的影响，已引起市委、市政府领导同志的高度重视。市政府有关部门于2002年10月下发了沪府办（2002）72号文件，以嘉定、松江、青浦三个市级工业园区为试点，在土地成本、税费、公用事业及规费和社会保险费等四个方面采取措施降低外商投资成本。此外，还通过加强公共基础设施建设、加快国际金融中心建设、保持较高的投资回报率等举措降低外商投资的软成本。

　　委员们对有关部门在着力降低商务成本，扩大吸引外资方面所做出的努力给予了充分肯定，同时也对这项工作的深入开展提出了一些意见和建议：

　　（一）对"商务成本"内涵的认识有待深化

　　商务成本是一个综合概念，不能单纯以货币形态衡量，而应从"综合竞争成本"或"综合成本中的商务成本"角度进行分析研究。不应该把本市的商务成本与周边地区进行"一一对应"式的比较，上海的商务成本受到历史因素和经济发展阶段的影响，要降低至与周边城市相同的水平是不现实的，也不利于本市产业结构调整和经济结构优化升级，不利于建设成国际化大都市。

　　（二）降低本市商务成本，要进行错位思考，扬长避短。

　　上海要着力于"控制硬成本，优化软成本"，不能用刻意降低用工费用、土地价格、税收等措施与周边地区进行恶性竞争，更要避免被外商以商务成本过高相要挟。要通过发挥上海在建设效率、配套能力上的优势，从改进执法、服务、效率的角度，完善投资环境，建立高效益社会，建立人才高地，从而提高投资者和企业的投资收益和回报率，增强对外资的吸引力。

　　上海郊区发展的质量和层次不能以昆山等城市为参照，更不应在劳动力价格、土地价格上与周边地区进行机械对比和低层次的压价竞争，应该起点更高些，眼光更远些。

　　要对商务成本的分类作进一步细化。在方式方法上，可多解剖实例或具体项目，对不同环节的内容和收费情况进行深入分析，着重研究上海是否可建立"价格盆地"、上海的商务成本设定到什么程度才有竞争力、商务成本增长的速度多少为合适等问题。

　　（三）政府应发挥积极作用

　　降低商务成本，本质上是优化投资环境的问题，其核心是整个社会服务成本，尤其是政府服务成本。因此，要从提高政府部门的办事效率入手，突出以服务为主的宗旨，减少机构、成员和审批程序，进一步改善投资的软环境，为企业和投资者提供完善便捷的服务和更多的共享资源。

　　在政策引导方面，政府应充分发挥宏观调控和管理功能，加强政策措施的可预测性，并探索建立社会评判机制。政策倾斜应以产业，而不是地域为重心，目前各工业园区的税收优惠主要采取市、区财政补贴的方式，今后可考虑通过对产业的倾斜政策来实现。

　　在改善政府服务方面，要"巩固优势、放下架子、缩短环节、提高效率"。要多考虑社会成本的降低，提高政府的服务水平、社会的服务效率。各政府部门要建立公开、公平、公正的工作机制，部门、人员的考核机制应首重办事效率。同时，要进一步简化审批手续，缩短周期，鼓励工商、外资、外贸等部门设立真正的"一门式服务"。可以将一些事先审查改为事后监管，这样更有利于社会发展。

　　在优化投资环境方面，本市的工业园区在资金、人员、知识流通方面与国外相比还存在较大差距，这些条件的完善与否，直接影响上海综合竞争力的增强，政府应加大对这些方面的投入和改进力度。应在打破行业垄断、加强法制建设和行风建设、合理配置人力资源、加快物流业发展、发挥行业协会作用等方面加大力度。

　　（经济办供稿）