市政协关于"本市郊区试点城镇建设及工业园区建设情况"年中专题视察于6月5日至6日进行。140余位市政协委员和在沪全国政协委员在组长李佳能，副组长陈士杰、王忠明的带领下，听取了市发展计划委员会、市经济委员会和市城市规划管理局等有关负责人的情况汇报，视察了安亭新镇和莘庄工业园区中的国际汽车城、F1赛车场建设项目和凯明信息科技股份公司等企业。王荣华副主席、刘毓海副秘书长参加了视察活动。

　　在视察中委员们了解到，在试点城镇建设方面，"十五"期间在本市郊区率先重点建设十个试点城镇，通过试点城镇的带动，提高郊区城镇建设水平，加快郊区产业集聚，促进郊区人口集中，增强郊区城镇对中心城区的"反磁力"，构筑与上海建设世界级城市相匹配的现代化城镇体系，形成工业化、城市化、现代化的城镇群和都市经济圈。目前，试点城镇建设正在按照市政府的既定目标健康有序地推进。在工业园区建设方面，近年来，上海现代工业园区迅猛发展，对全市工业经济的贡献日益突出。为了落实"三个集中"，实现郊区工业集聚度大于城镇集聚度的要求，市规划局提出在每100平方公里左右设一处工业园区的建议方案。去年，市委、市政府又决定对嘉定、青浦、松江三个市级工业园区实行降低商务成本的试点，这为推进上海工业产业基地建设奠定了基础。

　　委员们认为，上海未来的发展空间在郊区，市委、市政府关于郊区试点城镇建设和工业园区建设决定是正确的，是战略决策。通过两天的视察，委员们看到，在市、区两级政府的共同努力下，上海郊区试点城镇建设和工业园区建设进展良好并取得明显实效。随着中国加入WTO和申博成功，对上海城市发展提出了更高的要求。委员们针对视察中发现的有关问题，提出了一些意见和建议：

　　一、关于试点城镇建设

　　1、要把中国风格与现代化有机结合。试点城镇建设，要结合中国文化特点，设计出具有中国风格、民族特色的建筑。上海以石库门为代表的住宅建筑，中西合璧，体现了上海人在建筑理念上的特色。同时要学习国外的建筑设计理念，如安亭新镇设计为德国风格，德国人在设计中体现了新科技含量，虽然只是个盆景，不是森林，但对上海的楼盘设计则有启示作用，当然不能完全照搬。建议搞一个全国中小城镇民用建筑设计比赛。

　　2、要保留本土文化。要重视对中国人文传统的研究，真正的本土文化是通过民居反映的，这有一个文化认同问题。上海原有很多地方特色、人文底蕴，在发展时不能丢掉自己的特色。新镇规划中要少一些形式主义，多一些人文关怀和亲和力。经过"非典"的启示，还要考虑健康安全。

　　3、要重视产业配置。新城的发展，要把产业的培育放在重要位置，重视解决人员就业问题。没有就业机会，人口无法集聚，搞得再好，也只能是卧城。

　　4、有关政策需要细化。市政府关于"一城九镇"建设的决策非常好，但有些政策没有落实或在实际操作中难以落实，如设计费问题、片林内的建筑容积率问题等。

　　二、关于工业园区建设

　　1、工业园区建设要突破行政区划。莘庄工业区由于项目多，土地不够，要到外省市去发展，这表明郊区已到了考虑整体发展的时候了。建议市有关部门对郊区的发展加强规划、指导协调，解决好因行政划分而形成的地域分割问题，使郊区的发展跳出区域局限性，实现互动、互补、互助。从莘庄工业区通往松江的路是断头路，这是比较突出的问题。上海要与长江三角洲地区共同发展，首先要解决本市区与区之间共同合作发展的问题。

　　2、土地使用要提前规划。从莘庄工业区拟向安徽转移，引发出上海土地如何使用的思考。土地使用应该有级差，对上海的土地要有一个规划，提前作好安排，不能等到商务成本上升了再转移。

　　3、要降低商务成本。在工业园区建设中要注意商务成本，包括内部的经营成本。园区管委会办公楼越造越好，也是商务成本高的原因。上海降低商务成本，去掉与外省市的台阶，不仅要挖盆地，还需要从体制上解决好企业注册地与生产地分离等问题。

　　4、要加快镇级工业区的归并。镇级工业区中有些水平低下，而有些好的没有发展余地，要有一个总的协调。一个好的工业区可以在另外地区延伸发展，促进镇级工业区的归并，实现相对集中。在进行整合时，还要考虑保护农民的利益。

　　5、要重视产业链的延伸。工业园区不能人为的规定一些企业可进，另一些企业不可进，这是反工业的。产业是有产业链的，硅谷从未说过是半导体或什么产业。政府操心产业定向，而不是产业链延伸，不是好现象。

　　（秘书处、人资环建办供稿）