市政协关于"本市城市绿化养护情况"专题年中视察于6月3日至4日进行。30多位市政协委员和在沪全国政协委员由组长陈文禄，副组长朱易安、刘仲苓带队，听取了市绿化局党委书记姜在渭关于本市绿化工作情况的汇报，视察了浦东新区世纪公园、外环线400米林带、华丽家族和仁恒滨江居民小区、建设中的广场公园三期工程、静安区昌平路绿化带、长宁区新虹桥花园、松江新老城区绿化及佘山风景区。市政协副主席左焕琛、副秘书长刘毓海参加了视察活动。

　　委员们在视察中了解到，近五年来，上海园林绿化建设取得了突破性发展，城市生态环境面貌得到明显改善，市区人均公共绿地面积从1997年的2.14平方米提高到2002年的7.6平方米,绿化覆盖率从17.8%提高到30%,绿地率从14.98%提高到27.8%。2003年底,人均公共绿地面积可望达到9平方米，绿化覆盖率达到35%。这期间，全市新建了世纪公园、古城公园、黄兴公园、长寿绿地等一大批绿化项目。这些大型公共绿化的建设，对提高上海整体生态环境质量、缓解市中心的"热岛效应"起到重要作用。群众性的绿化活动蓬勃开展，市民参与种绿、养绿的社会氛围已经形成。单位绿化、居民区绿化有了长足发展，郊区人造森林取得实质性进展。今年市政府将城市绿化主体工程列为"一号工程"，全市新建绿地4000公顷，其中建成外环线400米宽绿带2100公顷。上海在加快绿化建设的同时积极推进政企分开、政事分开、事企分开、管养分开的"四分开"改革：理顺绿化管理体制，精简管理层；按照《公司法》，组建承担具体作业的企业；推进养护作业的招标，逐步建立作业市场；编制绿化养护标准和养护定额，为市场化操作提供依据；进一步强化绿化养护管理的措施，绿化养护管理正逐步走向市场化。

　　委员们在目睹上海日新月异的城市绿化面貌，并为之欣喜不已的同时，也指出了本市绿化建设和养护工作中值得重视和研究的问题，主要是：1、全市绿化建设发展不平衡，人口密集的老城区绿化相对较差。如杨浦区目前还没有一个免费开放的公园，该区有些地段老百姓享受的绿化面积远远低于市中心，需引起有关领导和部门的重视。2、规划和规划管理滞后。如公园附近、河道两旁建了许多高楼，这种绿地、河道的"天井化"和"峡谷化"现象，不仅大煞风景，而且对城市的生态环境造成了很大的负面影响。3、缺乏应有的长效管理。有些绿化丛中满是散落的垃圾，道路两侧和高架下的绿化布满了灰尘。4、绿化建设和养护的运作方式离完全意义的市场运作还有一定的差距。5、全民绿化意识还不够强，缺乏广泛的有声势的宣传教育，尚没有形成人人动手大搞绿化的氛围。

　　委员们对进一步搞好全市园林绿化建设和绿化养护工作提出建议：

　　（一）进一步增强全民绿化意识。广泛深入地开展全市性的绿化宣传教育，尤其是抓住当前防治"非典"这一契机，因势利导，使全体市民明白，人类身体健康离不开清新的空气，而清新的空气离不开绿化，动员市民人人动手参与绿化，人人为绿化献上一份力量，这是低成本推进全市绿化建设的最佳途径。

　　（二）高起点建设生态园林绿化。要从全市生态大局出发，科学建绿、护绿。要多种植适合上海地区气候的树种和花草,改变冬天少绿的景象，力求四季有花，时时见绿，返朴归真，逐步做到新建绿地鸟语花香。

　　（三）园林绿化建设要注意点面结合，全面推进，及时解决薄弱环节和难点问题。城市园林绿化建设也要体现"三个代表"的重要思想，注意维护大多数群众的利益。目前，部分人口密集的老城区绿化相对较差，这种状况如长期得不到改变，容易引发当地居民的意见，应引起有关政府部门注意。大型绿地和绿化带建设，涉及居民动迁和离土农民的安置，也要按照有关政策妥善处理，维护安定团结的局面。

　　（四）把园林绿化建设同社会主义精神文明建设结合起来。精心设计制作少量雕塑以点缀园林绿地，从而提升城市文化品位，丰富城市文化内涵，在美化环境的同时使人们的心灵和情操也得到陶冶。拓展大型绿地的人文功能，利用城市绿地普及植物学知识和绿化养护知识，使之成为科普和教育的又一基地。

　　（五）进一步推进和完善园林绿化建设的市场运作机制。绿化是公益事业，虽然同其他完全市场化的行业有所区别，但也离不开整个社会主义市场经济的大环境。应研究制订符合园林绿化建设实际情况的特殊政策，如市场准入和税收制度等，提高各方参与绿化建设的积极性；以政策引导的方式，鼓励民营企业参与城市绿化园林建设和养护等社会公益事业；大型公园绿地内可建一些餐馆、茶楼，既增加收入，又便利市民休闲；绿化工程的建设及建成后的养护，要实行科学、严格的招投标，降低成本，把国家的钱化在刀口上。

　　（六）建立健全城市园林绿化的长效管理机制。绿地建起来易，长久管好难。建议各级绿化管理部门，把长效管理作为重中之重来抓：一是抓立法，绿化养护要有强有力的法规对各方进行约束；二是抓制度，要有一整套行之有效的规章制度，完善绿化养护工作；三是抓队伍，要建立一支忠于职守，把爱护绿化如同爱护自己生命一般的养护队伍。

　　（七）大力降低绿化建设和养护成本。城市绿化不能一味追求高档、豪华，竞相栽种昂贵树种，或片面追求植物品种越多越好。要提倡绿化建设多样化、普及化，多种一些经济实惠、易于成活、便于养护的观赏性花草树木，尽可能降低绿地建设和养护成本，用节约下来的钱造更多绿地，满足更多的普通市民的需求。除了搞大型绿地外，还要动员各单位、各家庭因地制宜搞屋顶绿化、窗口阳台绿化，形成平面绿化和垂直绿化相结合的绿化景观。

　　（八）提高大型绿地建设规划的前瞻性。要建立配套的服务设施，郊区大型绿地周边应配建停车场，方便市区居民出游。

　　（提案办供稿）