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关于开展行政执法案件评查工作的通知

发布日期: 2017-11-20 发布机构:上海市司法局

主动公开

上 海 市 司 法 局

沪司发〔2017108

                                        

关于开展行政执法案件评查工作的通知

各区司法局、局机关各处室:

经第7次局长办公会议审议,市司法局决定于1127日起开展案件评查工作(评查方案见附件)。评查范围为各区局行政处罚、行政投诉处理案件,市司法局各业务处室行政审批、行政处罚、行政投诉处理案件。市司法局将从部分区司法局和市司法局相关业务处室抽调人员组成案件评查小组,赴各区司法局和局机关相关业务处室随机抽取案件开展评查工作。请各区司法局及市司法局各业务处室从即日起做好自查工作,并积极配合做好人员抽调和案件评查工作。

特此通知。

(联系人:滕志鹰24029032,张益铨24029063

附件:1.市司法局2017年度案件评查工作方案

2.案件评查清单(行政投诉处理)

3.案件评查清单(行政处罚)

4.案件评查清单(行政审批)

                                     上海市司法局

                                   20171117

上海市司法局办公室                         20171120日印发

                                                                                                   

                                                                                                   

 

                                                                                                  


附件1

市司法局2017年度案件评查工作方案

为进一步规范执法行为,提高办案质量,促进依法行政,结合市政府、司法部对深化司法行政体制改革工作的总体要求,根据本市司法行政工作实际,制定本方案。

一、评查目的

通过开展案件评查工作,对市司法局相关业务部门及各区司法局行政执法案卷进行全面、客观、公正的评价,以切实规范执法行为,着力加强执法监督,有效提高执法水平,依法保障行政相对人的合法权益,进一步提升司法行政机关公信力,不断促进严格规范公正文明执法,维护社会公平正义。

二、评查范围

对市司法局相关业务部门、各区司法局2017年度(201612月至201711月)已结案归档的案件进行评查。

对市司法局相关业务部门的评查案件种类为行政审批、行政处罚、行政投诉处理三类,涉及局公服处(不少于10件审批)、局法援处(不少于10件审批)、局律管处(不少于10件处罚和投诉处理)、局公管处(不少于10件处罚和投诉处理)、局司鉴处(不少于10件处罚和投诉处理)。对各区司法局的评查案件种类为行政处罚、行政投诉处理两类(每区两类不少于10件)。

对于案件量较大、案件反映问题较多的区局或市局业务处室,评查小组应适当增加评查案件的数量,对于两类案件不足10件的区司法局,评查小组应评查符合条件的所有案件。

评查的案件应当是已经办结的案件,对尚在办理、审理中的案件不进行评查。

三、评查组织

市司法局法制处负责组织实施案件评查工作,组建案件评查小组,指导推进案件评查工作、审议案件评查报告、拟写案件评查工作总结报告等工作。

案件评查小组负责具体实施案件评查工作,成立5个案件评查小组,每组4人,由市司法局法制处5人、市司法局相关业务处室5人、区司法局法制机构5人、兼职政府法律顾问5人分别组成。具体分组安排如下:

第一组:局法制处、局公服处、浦东区局、局兼职政府法律顾问各1人,负责评查崇明、宝山、杨浦、虹口的案件;

第二组:局法制处、局法援处、徐汇区局、局兼职政府法律顾问各1人,负责评查嘉定、青浦、普陀、长宁的案件;

第三组:局法制处、局律管处、静安区局、局兼职政府法律顾问各1人,负责评查松江、金山、黄浦、浦东的案件;

第四组:局法制处、局公管处、局司鉴处、局兼职政府法律顾问各1人,负责评查闵行、奉贤、徐汇、静安的案件;

第五组:局法制处、黄浦区局、长宁区局、局兼职政府法律顾问各1人,负责评查市局机关各业务处室案件。

四、评查内容

(一)  案件办理、审理主体是否适格,是否具有法定职权;

(二)  法律程序是否合法规范;

(三)  案件事实是否清楚,证据是否确实充分;

(四)  法律适用是否准确;

(五)  各类法律文书是否齐全,使用是否正确,书写是否规范、清晰;

(六)  办理结果是否公平、公正;

(七)  案件评查工作组认为应当评查的其他内容。

五、评查方式

案件评查工作坚持全面客观、公开公正、标准统一的原则,按照“一案一评”的要求,采取随机抽查的方式,通过审阅案卷、现场评议、座谈讨论、走访调查等方式,对市司法局相关业务部门和区局的案件办理情况、案卷制作质量等进行评查。

六、评查步骤

案件评查工作从20171127日开始,至20171231日结束,具体分三个阶段。

(一)检查阶段(1127日——123日)。评查工作小组通过走访调查、审查审阅案卷、现场评议、座谈讨论等方式检查市司法局相关业务部门及区司法局案件办理情况、案卷制作质量等,对每个案件填写评查问题清单,对所评查的单位或部门出具评查报告,报市司法局法制处。

(二)评议阶段(124日——128日)。市司法局法制处通过座谈讨论等方式,对各单位或部门的案件办理情况、案卷制作质量进行评议,并出具评查工作总结报告,报局领导。

(三)整改阶段(129日——1231日)。各单位或部门根据案件评查中发现的问题及评查工作总结报告中反映的问题落实整改,整改情况报市司法局法制处。

七、具体要求

(一)统一思想,提高认识。案件评查工作是深化司法行政改革、加强司法行政队伍建设、提升人民群众对司法行政工作满意度的重要举措。通过开展案件评查工作,发现问题、分析原因、督促整改,进一步健全执法监督机制,促进严格规范公正文明执法,提高执法公信力。市局各业务处室及各区局要高度重视,在开展评查工作中严格标准、规范程序,向前一步主动发现管理和服务工作中存在的问题,进一步提升案件质量和群众满意度。

(二)查改结合,客观总结。在案件评查过程中,要坚持查改结合的原则,发现案件中存在法律适用错误、法律文书使用不规范、书写错误等问题或者瑕疵,要及时督促整改,依法予以纠正。事后认真总结在评查工作中发现的问题,深入分析,归纳总结,通过问题查找不足。

(三)认真评查,注重长效。在案件评查工作中,要严格遵守相关工作要求,严把案件评查质量,在评查案件办理程序和案卷装订是否规范的同时,要认真评查案件实体处理是否合法合理,确保案件评查工作客观公正。案件评查工作结束后,要对发现的问题作进一步分析、整改,形成依法依规办案的长效机制。


附件2

案件评查清单

(行政投诉处理)

检查单位:                     检查时间:                       

案件类型:                     案 件 号:                      

立案时间:                     检查人员:                     

序号

检查内容

检查情况

备注

1

是否具有处理的法定职权

2

案卷是否规范装订

3

案卷是否整洁

4

案卷内容是否有书写错误

5

案件登记是否规范

6

是否向投诉人寄发受理通知

7

询问笔录是否有二名调查人员签名

8

内部审批流程是否规范

9

答复书是否规范编制文号

10

答复书是否阐明调查或履职的内容

11

答复书是否对投诉人的投诉请求逐一回应

12

答复书事实认定是否正确

13

依据的证据材料是否充分

14

答复书法律适用是否准确

15

答复书是否告知投诉人救济途径

16

是否有答复书送达证明

存在的主要问题

注:检查情况栏填写“较好”、“一般”、“较差”。

附件3

案件评查清单

(行政处罚)

检查单位:                     检查时间:                       

案件类型:                     案 件 号:                      

立案时间:                     检查人员:                     

序号

检查内容

检查情况

备注

1

是否具有处理的法定职权

2

案卷是否规范装订

3

案卷是否整洁

4

案卷内容是否有书写错误

5

案件登记是否规范

6

是否向投诉人寄发受理通知

7

询问笔录是否有二名调查人员签名

8

卷内证据材料是否充分

9

内部审批流程是否规范

10

是否告知当事人陈述申辩听证等权利

11

决定书是否规范编制文号

12

决定书是否阐明处罚的事实和理由

13

决定书事实认定是否正确

14

决定书法律适用是否准确

15

决定书是否告知投诉人救济途径

16

是否有决定书送达证明

存在的主要问题

注:检查情况栏填写“较好”、“一般”、“较差”。

附件4

案件评查清单

(行政审批)

检查单位:                     检查时间:                       

案件类型:                     案 件 号:                      

立案时间:                     检查人员:                     

序号

检查内容

检查情况

备注

1

是否具有处理的法定职权

2

案卷是否装订规范

3

案卷是否整洁

4

案卷内容是否有书写错误

5

案件登记是否规范

6

是否向申请人送达申请材料接受凭证

7

是否向申请人寄发受理通知书

8

内部审批流程是否规范

9

审批过程是否在法定期限内完成

10

审批文书是否规范编制文号

11

审批文书是否阐明审核或履职的内容

12

审批文书对申请人的申请是否明确答复

13

审批文书法律适用是否准确

14

是否有决定书送达证明

存在的主要问题

注:检查情况栏填写“较好”、“一般”、“较差”。

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