升级浏览器 您使用的浏览器版本过低,可能会导致网站部分功能不可用,建议升级更换浏览器访问。
当前位置: 首页 >> 信息公开 >> 政策解读

解读《上海市集体合同条例》【问答】

发布日期: 2015-10-08 发布机构:系统管理员

主持者言:自2007年十二届人大常委会第三十八次会议通过《上海市集体合同条例》,迄今已经时隔8年。在市人大财经委、市人保局、市总工会等多部门经过历时2年的调研后,上海市十四届人大常委会第二十一次会议于6月18日表决通过了修改后的《上海市集体合同条例》(以下简称《条例》),并自10月1日起施行。该《条例》的通过为集体协商制度的具体落实提供了法律依据。


1、什么是集体协商、集体合同?

答:根据《条例》规定,集体协商,是指企业职工一方与企业就劳动关系有关事项进行平等协商的活动。集体合同,是指企业职工一方与企业就劳动关系有关事项,通过集体协商签订的书面协议。

上海市行政区域内的企业与职工一方就劳动关系有关事项进行集体协商和签订、履行集体合同,适用《上海市集体合同条例》。市和区、县人力资源社会保障行政管理部门对本行政区域内的企业职工一方与企业就劳动关系有关事项进行集体协商和签订、履行集体合同进行监督。

2、如果企业拒绝集体协商,《条例》将如何处理?

答:《条例》第三十九条规定:企业无正当理由拒绝或者拖延集体协商的,市和区、县总工会可以作出整改意见书,要求企业予以改正。

违反本条例第十五条第二款规定,拒绝或者拖延集体协商的,人力资源社会保障部门应当责令其改正。

企业拒不改正的,按照本市公共信用信息管理的相关规定将该信息纳入市公共信用信息服务平台。

由以上规定可知,企业无正当理由拒绝或者拖延集体协商的,市和区、县总工会以及人力资源社会保障部门,都可以要求其改正。并且对于拒不改正的企业,将被纳入市公共信用信息服务平台。也就是说,企业拒绝集体协商,将被纳入诚信“黑名单”,如此将对企业形象、诚信建设以及各个方面都产生不利影响。

3、鉴于企业拒绝集体协商将被纳入黑名单,那么哪些事项是企业必须协商不得拒绝的内容?

答:《条例》第十五条第二款规定:集体协商的任何一方因下列事项向对方提出集体协商建议的,另一方不得拒绝或者拖延:(一)需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的;(二)劳动纠纷导致群体性停工、上访的;(三)生产过程中发现存在重大事故隐患或者职业危害的。

第一项是经济性裁员的民主性要求,第二项基于双方利益考虑,对企业来说也是停工上访解决方案的渠道;第三项则是人身危害,均为合理性规定。

除了以上三项规定,还有一些是企业应当协商而非必须协商的内容,即,如果企业有正当理由可以拒绝:(一)劳动报酬;(二)工作时间;(三)休息休假;(四)劳动安全卫生;(五)保险福利;(六)职工培训;(七)劳动纪律;(八)劳动定额;(九)法律法规规定的其他内容。

概括而言,就是直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项,这对于企业来说是义务性规定,而对于职工来说是权力性规定,但立法的宗旨是希望双方理性沟通,通过谈判而非不当手段表达,这既能保障员工的既得利益,同时也能减少纠纷发生、促进企业健康发展。

引起集体协商的除了员工对企业的合法性诉求外,也有利益性诉求,比如薪酬。而对于薪酬,《条例》第十三条对工资集体协商的内容也予以了完善和明确,包括以下几个方面:(一)工资分配制度、工资标准、工资分配形式和工资支付办法;(二)职工年度平均工资水平的调整幅度;(三)奖金、津贴、补贴等分配办法;(四)加班工资以及试用期、病假、事假等期间的工资待遇;(五)双方认为应当协商的其他工资事项。

4、一直以来,集体协商的难点主要在于启动难,而不是谈判过程中的刚性不足。那么,关于集体协商的启动程序,《条例》有什么规定?

答:《条例》赋予了企业和职工双方的集体协商启动权,规定任何一方均可以向对方以书面形式提出进行集体协商的建议,同时也凸显了工会在集体协商中的重要角色,更赋予了上级工会强制介入的权限。

(一)已经建立工会的企业,由工会代表职工向企业一方提出集体协商;企业一方建议开展集体协商的,应当向本企业工会提出。

(二)尚未建立工会的企业,由上级工会指导职工推举的代表向企业一方提出集体协商;企业一方建议开展集体协商的,可以向本企业职工直接提出,也可以向上级工会提出。

5、按照《条例》,集体协商代表的产生程序及权利义务是怎样的?

答:企业与职工进行集体协商,都需要产生各自的协商代表和首席代表。

(一)代表产生程序

(1)已经建立工会的企业,职工一方的协商代表由本企业工会选派,建立女职工委员会的,应当有女性协商代表。首席代表由工会主要负责人担任。

(2)尚未建立工会的企业,职工一方的协商代表由上级工会指导职工民主推荐,并经本企业半数以上职工同意,首席代表由协商代表民主推荐产生。

(3)企业一方的协商代表由企业法定代表人指派,首席代表由法定代表人或者其书面委托的人担任。

(4)集体协商双方根据实际需要可以聘请本企业以外的专业人员担任本方协商代表,但其人数不得超过本方协商代表人数的三分之一。

同时《条例》规定协商代表不得少于三人,但并未对人数上限有所规定。

(二)代表权利义务

(1)权利:参加集体协商;搜集与集体协商有关的情况和资料;听取本方人员的意见,回答本方人员的询问;参加集体协商争议的处理;其他需要履行的集体协商职责。

(2)义务:维护企业正常的生产、工作秩序;保守在集体协商过程中知悉的企业的商业秘密;遵守集体协商双方约定的纪律,不散布协商过程中不宜外传的信息。

(三)对代表的保护措施

除了权利义务外,因为代表职务的特殊性,《条例》也对其规定了保护措施,比如:

(1)在三个工作日的时间内从事搜集与集体协商有关资料等活动,视为提供了正常劳动,工资及各项福利不受影响。

(2)职工代表在履行代表职责期间,企业无正当理由不得变更其工作岗位,以保证其权利的行使。

6、在集体协商期间,有什么行为是企业不能做的?

答:按照《条例》,在集体协商中,企业不得采取下列行为:

(1)限制职工一方协商代表的人身自由,或者对其进行侮辱、威胁、恐吓、暴力伤害;

(2)拒绝或者阻碍职工进入劳动场所、拒绝提供生产工具或者其他劳动条件;

(3)拒绝提供与集体协商议题相关的资料或者提供虚假资料;

(4)其他干扰、阻碍集体协商的行为。

需要注意的是,若企业违反上述规定并构成违反治安管理行为的,由公安机关依法处理;构成犯罪的,将被依法追究刑事责任。同时符合《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第三十九条规定情形的,企业、职工均可以依法解除劳动合同。

7、在集体协商期间,职工不可以采取什么行为?

答:按照《条例》规定,职工不得采取下列行为:

(一)限制企业一方人员的人身自由,或者对其进行侮辱、威胁、恐吓、暴力伤害;(二)违反劳动合同约定,不完成劳动任务,或者以各种方式迫使企业其他员工离开工作岗位;(三)破坏企业设备、工具等扰乱企业正常生产、工作秩序和社会公共秩序的行为;(四)其他干扰、阻碍集体协商的行为。

8、为了保障集体协商能够成功,《条例》有什么新规定?

答:此次条例修订的一大亮点就是增加了第三方协调机制,也就是说,如果谈不起来,双方还可以请第三方来协调:

(1)职工一方或者企业一方无正当理由拒绝或者拖延另一方的集体协商要求,或者双方在集体协商过程中不能达成一致或者签订集体合同的,职工一方可以提请上级工会、企业一方可以提请企业方面代表进行指导。

(2)经指导仍未能达成一致的,集体协商的任何一方可以提请人力资源社会保障部门协调处理。集体协商双方未提请协调处理的,人力资源社会保障部门认为必要时,也可以进行协调处理。

这一条规定是针对协商不成后的处理机制,将上级工会、企业方面代表以及人力资源保障局三方纳入到后续机制中,不仅为协商机制提供强有力的保障,更体现出立法鼓励协商并力求协商成功的本意。

9、《条例》是如何完善工资的集体协商的?

答:这次修正案的一大亮点是:将工资集体协商的内容放在了《条例》里,增加了工资分配、调整增幅、奖金补贴分配办法等内容。《条例》第十三条规定,工资集体协商一般包括下列内容:(1)工资分配制度、工资标准、工资分配形式和工资支付办法;(2)职工年度平均工资水平的调整幅度;

(3)奖金、津贴、补贴等分配办法;(4)加班工资以及试用期、病假、事假等期间的工资待遇;(5)双方认为应当协商的其他工资事项。

同时,《条例》还详细列出了工资集体协商可以参考的8大要素:(1)企业劳动生产率和经济效益;(2)企业上年度职工工资总额和平均工资水平;(3)企业及行业的人工成本水平;(4)全市及行业的职工平均工资水平;(5)企业工资增长指导线和劳动力市场工资指导价位;(6)最低工资标准;(7)城镇居民消费价格指数;(8)与工资集体协商有关的其他因素。

10、《条例》是如何强化上级工会作用的?

答:实践证明,在推进集体协商的过程当中,上级工会的作用是非常大的。如果上级工会参与企业工会的集体协商,会比较好的解决现在目前部分企业工会存在的不愿谈、不敢谈、不会谈的问题。

比如条例中规定,上级工会应当指导职工一方与企业进行集体协商,可以派员观察职工一方与企业的集体协商活动,或者受聘担任职工一方的协商代表。

也就是说,你不会谈,工会可以来指导你谈;你不敢谈,工会派人过来和你一起谈;还有一种方法,就是工会可以直接参与其中一起谈。

11、对区域性、行业性的集体协商,《条例》作出了哪些新规定?

答:原条例是县以下的单个行业有条件开展集体协商,而新的修正案中,除了区、县区域内的部分行业,其他有条件开展集体协商的行业的工会,也可以选派代表与行业协会或者企业推选的代表进行集体协商。对于区域性的协商主要集中在小微企业、街道乡镇、经济开发区、工业科技园等,立法的出发点是想把区域性的协商能够规定在一定的范围内,加以规范,因为现在区域性的协商在整体质量上还有待提高。

公开信息检索

依申请公开

工作机构
上海市司法局(总机)
办公时间:(周一至周五)
9:00——11:30,13:30——17:30
地址:徐汇区建国西路648号
邮编:200030
总机电话:24029000
值班室电话:24029009